1- Faça um resumo de tudo que aconteceu no PAD

Essa parte pode parecer bastante óbvia para quem é advogado.

Mas analisando os casos que chegam aqui no escritório, em que o servidor respondeu ao PAD sozinho, sem orientação técnica, vejo que esse ponto merece destaque.

Na hora de fazer a sua defesa no PAD, faça sempre um resumo com tudo o que aconteceu durante o processo.

Esse resumo vai te ajudar a repassar por todos os fatos do PAD e abordar possíveis irregularidades.

Também vai ser importante para que você veja todas as infrações que estão lhe imputando, analisando se as provas condizem com o que está relatado no processo (isso é muito importante!).

Ah! E não se esqueça de destacar tudo aquilo que lhe for favorável, relatando, de maneira detalhada, as provas e os fatos nesse sentido.

Afinal, por mais que todas essas informações estejam nos autos, isso não é garantia de que será necessariamente levado em consideração na hora da decisão (podendo até ser ignorado, inclusive).

Esse resumo não é a transcrição integral do PAD – nem faria sentido fazer isso.

Você deve pontuar os fatos, as provas, as diligências (mesmo as que não tenham sido deferidas pela comissão), audiências, e refutar as imputações das quais está sendo acusado.

E se o PAD tiver alguma irregularidade, essa é a parte em que você deve bater mais forte.

2- Defenda-se de todas as acusações

Fazer o resumo do PAD vai te ajudar bastante a elaborar uma defesa de todos os pontos dos quais está sendo acusado.

Jamais deixe de contra-argumentar alguma das acusações.

Isso pode custar o seu emprego, e eu vou te explicar o porquê.

Se você for demitido ao final do PAD e não conseguir reverter a punição na fase de recursos, ainda é possível entrar na justiça para tentar anular a demissão.

Só que na justiça o juiz só pode analisar os aspectos legais do PAD.

Ele não pode entrar no mérito. Isso está previsto na Súmula 665 do STJ:

“O controle jurisdicional do processo administrativo disciplinar restringe-se ao exame da regularidade do procedimento e da legalidade do ato, à luz dos princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal, não sendo possível incursão no mérito administrativo, ressalvadas as hipóteses de flagrante ilegalidade, teratologia ou manifesta desproporcionalidade da sanção aplicada.”

Se você se defender de todos as acusações do PAD de maneira consistente, e ainda assim for demitido, essa punição pode ser desproporcional.

No direito administrativo (área do direito que envolve o PAD), existe um princípio chamado Princípio da Razoabilidade.

Para explicá-lo, gosto de um conceito que tem no livro do Professor Carvalho Filho, que diz que:

“a razoabilidade vai se atrelar à congruência lógica entre as situações postas e as decisões administrativas”.

Ou seja, as decisões administrativas precisam ser razoáveis na medida das situações ocorridas.

Isso significa que o excesso na hora de aplicar a pena é desproporcional e pode ser anulado.

Por isso que é essencial se defender de todas as imputações do PAD, porque se houver a pena de demissão, é possível, em alguns casos, fazer a anulação dessa demissão na justiça, com base no princípio da razoabilidade.

3- Utilize jurisprudências favoráveis de causas similares a sua

Esse ponto é o mais importante para a sua defesa, mas também é o mais difícil de ser feito quando não há um advogado lhe representando.

Utilizar julgados de casos similares vai te ajudar em dois pontos cruciais.

O primeiro é que os julgados podem incentivar a comissão e a autoridade julgadora a seguir determinada posição, justamente por ser uma situação similar que já foi discutida na justiça.

Já o segundo ponto é importante você saber não só para o PAD, mas para toda a sua vida como servidor público.

Durante muitos anos, os erros cometidos por servidores públicos eram suportados exclusivamente pela Administração Pública.

Entenda Administração Pública como Pessoa Jurídica nesse caso.

Apesar de existir a previsão da Administração entrar com uma ação regressiva contra o servidor responsável por algum dano ocasionado, isso raramente era colocado em prática.

Acontece que, em 25 de abril de 2018, a Lei nº 13.655 fez uma modificação importante na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB).

Ela trouxe a previsão de que o agente público poderá ser responsabilizado pessoalmente por suas decisões, e até por suas opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.

Ou seja, a responsabilização deixa de ser só da Administração Pública como pessoa jurídica e passa a ser, também, do agente público pessoa física.

E isso é muito bom na hora de se defender de um PAD.

Se na sua defesa houver julgados favoráveis de casos similares, a comissão será obrigada a se manifestar sobre isso.

Aliás, a comissão tem que se manifestar sobre tudo o que você trouxer em sua defesa.

Por isso que é tão importante seguir os 4 pontos que estamos abordando neste texto.

Voltando aqui.

Diante do julgado de um caso similar, a comissão terá que justificar os motivos pelos quais o PAD que está analisando não se enquadra nos mesmos parâmetros da decisão judicial apresentada na defesa, caso ela queira aplicar uma punição mais severa à apresentada no julgado utilizado como paradigma.

Se na justificativa houver algum erro grosseiro, ou mesmo dolo por parte da comissão, os membros podem ser responsabilizados por isso, conforme previsão do art. 28 da LINDB:

Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões ou opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.